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南京市市政管理处政风行风简报第9期
【信息时间:2010-11-11  阅读次数: 】 【字号 【我要打印】【关闭】

 

南京市市政管理处政风行风
 
 
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处政风行风领导小组办公室                                                                                                                   2010年11月10 

 
市行风监督员检查指导我处行风评议工作
 
11月9日下午,为深入推进我处民主评议政风行风工作的开展,市住建委政风行风领导小组办公室与市行风监督员一行14人,在组长胡乐涛同志带领下,以座谈会的形式,对我处2010年民主评议政风行风工作进行了检查指导。
座谈会上,我处朱爱祥书记汇报了处政风行风工作开展情况,并恳请各位监督员对我处政风行风建设提出意见和建议。
今年以来,在行风政风建设上,我们坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风,抓机关必须抓基层”的原则,紧紧围绕处(站)“突出重点、突破难点、透明监管、从严监管”的工作思路,着重加强职能建设、责任建设、能力建设和队伍建设,着力打造监管机构责任第一,服务至上的新形象,进一步优化监管体系建设,深化市场动态监管,强化现场标准执行,促进责任主体规范自律,促进管理主体科学履职,使行业作风得到明显改善。
 (一)领导重视,健全机构,确保行风政风建设责任落到实处
 一是领导机制到位处(站)领导班子对行风建设工作极其重视,并把此项工作放在首要位置来抓,融入处(站)的日常工作之中,纳入各个部门的工作考核目标之中。成立了由处长、书记为组长, 领导班子成员为副组长,相关科室负责人为成员的行风政风评议工作领导小组,负责对行风政风评议工作的领导和督促检查,设立了行风政风评议办公室,确定专职人员负责组织实施。全处形成了上下联动,条块结合,整体互动,“一把手”负总责,分管领导具体抓,层层落实责任的运行机制和工作格局。
二是安排部署到位。处党总支和领导班子多次召开会议,围绕全处行风政风建设工作进行专题研究部署。聘请了17名行风监督员,制定了《南京市市政管理处民主评议行风政风活动实施方案》,在目标责任书上明确了纠风治乱工作要求,进一步确立了“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,将目标任务进行细化、量化、硬化。
  三是责任明确到位。把行风建设作为一项重点工作,纳入处综合目标管理和年度目标责任制考核范围,结合各科室和部门工作实际,签订了行风建设目标责任书, 明确以“建树精品工程意识、提升行业进步能力、改进监督管理方法、强化维护民工权益、加强安全预警预控、推行党务政务公开”等作为年度行风政风建设工作目标,同时,明确责任范围,明确责任追究内容和办法
二)健全制度,优化服务,确保优质服务观念落到实处
   一是从建章立制入手,建立健全行风政风建设长效机制。根据以评促建,纠建并举,形成行业作风建设长效工作机制的工作要求。进一步明确了处(站)工作标准和对外服务承诺,修订完善了《首问责任制度》、《一告查实待岗制度》、《领导分工负责制度》、《自查自纠制度》等行风政风工作制度,并通过处网站对外公布;设立了举报电话、意见箱接受群众监督;在服务大厅设置了咨询、饮水台,充实了人性化服务内容。
 二是从自查自纠入手,认真查找差距。通过召开动员大会,进一步明确了行风建设及评议的主要内容、要求和方法。采取走出去、请进来的方式,召开由行风监督员、服务对象等代表参加的征求意见座谈会、走访施工企业和构件企业向服务对象发放问卷调查表累计100余份,多层面、广范围的开展自查自纠,共征求到意见建议大类7条,结合行风测评结果的反馈情况,制定了整改方案。同时,在全处开展“三对照、三检查”,即:对照规章制度,检查存在的问题;对照岗位职责,检查工作质量;对照服务对象第一,检查服务态度。对征求到的意见和建议梳理归类,限时整改。通过行风评议,促进了工作作风、服务质量和管理水平及工作效率的提高。
三是从内部管理入手,发展和完善与新形势相适应的监管体系。优化和统一监管工作台帐,形成分站与业务扎口部门的数据交互,实时掌握全市工程质量安全状况和监管状态。优化监管事项流程,简化流转环节,建立了监督工作方案分站评审制度,缩短了受理报监和进场监督的时间。完成监管信息系统二期开发,丰富门户网站服务平台功能,公开办理流程,充实下载功能,发布动态信息。
四是从队伍建设入手,继续提升监管人员履职能力。理论能力和工程实践相结合,复合能力和专业方向相结合,提升监管人员的责任能力、执业能力。今年以年共组织18次监管人员集中培训。其中,春节前夕,组织全体监管人员开展3天冬季封闭培训,内容涉及法律法规、技术标准、工程理论、实际操作等综合项目。培训结束后立即转入专项执法检查,将培训效果向具体实践延伸,效果明显。
五是从监管效能入手,持续改进监管工作。常态化内部督查点评工作,通过检查工程实体和监督档案,对分站工作行为、工作能力进行综合评估。先后抽查67项工程实体,45项工程监督档案,对分站发出督查通知书15份。以省质量监督机构考核为契机,实施监督程序、监督系统、监督档案、监督现场全方位督查。开展2次全处范围内的监督点评活动,分析国家、省、市建设工程监管新形势,分析本市市政建设工地现场的共性问题、个性问题,查摆日常督查、监督机构考核中发现的监管薄弱环节,有针对、有分类地改进监管工作。
六是从廉洁自律入手,努力构筑惩防腐败体系。出台了《两级领导班子建设意见》,建立健全了事务公开制度,认真落实六项领导班子建设制度。在去年考核细则的基础上,进一步细化,抓好责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节,制定了《党风廉政建设责任分解办法》和《党风廉政建设工作目标考核细则》。进一步明确了领导班子、主要领导、班子成员、科室负责人和一般党员干部的廉政建设责任。按照谁主管谁负责的责任机制,逐级签订党风廉政及作风建设责任书,将责任与经济利益挂钩,有力地促进了廉政建设。
(三)完善责任体系,注重监管效果,形成具有市政特色的质量安全监管方式
新形势下的监管工作,不再是单纯的行政和技术性工作,正上升到政治建设、经济建设、社会建设、生态文明建设等统筹保障工作的层次。监管工作需要与时俱进,适应形势变化,体现快捷、高效、深入的效果。
一是注重标准建设,形成一系列监管工作文件。虽然国家、省、市建设工程法律法规体系不断完善,但到了一些操作层面还缺乏相应的规范性文件和实施细则。我处(站)立足于市政特点,推出了一系列监管文件,包括质量创优工作意见、现场文明施工标准、新的围挡图集、现场施工从业人员管理办法、现场监理旁站与见证办法、工程质量通病防治导则等。结合“三年城市环境提升”,今年又配套起草了《南京市城市道路整治工程技术管理规定》、《南京市排水管道工程技术管理规定》、《南京市城市环境综合提升行动街巷整治出新工作导则》,用于指导城市环境提升技术工作。这些文件的推出,填补了监管工作的空白,对市政行业提升整体质量安全管理水平提供了指导性意见。
二是注重质量安全保证体系的监管。在市场层面,加强从业人员素质教育,尤其是三类人员的继续教育培训,形成长效管理机制,2009年培训三类人员3300人次,今年的继续教育也已开始。在现场层面,加强主要管理人员到岗履责情况,尤其是项目经理、总监到岗情况和变更情况的检查,对不到岗履责的人员采用通报批评、红黄牌警示和不良记录的形式予以惩戒。
三是抓住材料、工序、处置三个环节,加强工程质量监管。抓住材料源头环节控制。在市场监管层面,加大对产品供应单位的监控,对175家材料供应单位实行了基本信息登记;在现场监督层面,加强对施工、监理单位材料进场验收的监督检查;初步实现市场与现场联动,限制不合格产品和违规企业的市场准入,今年在市政市场暂停使用了3家商品混凝土供应单位的产品。抓住工序环节控制。由站组织开展工序质量专项执法检查,重点检查工程主要检测指标及批次执行情况;跟踪不合格数据处理,建立月分析制度,明确不同类别不合格数据的处理方式,在过程中消除不合格质量隐患。抓住工程质量事故与问题处置环节控制。今年处(站)先后组织对板仓街雨污分流工程、光华路出新改造工程、双桥门立交防撞墙、丰子河下穿隧道等质量事故与问题的专项调查,跟踪对实体质量的整改监督;通过质量问题典型案例剖析,具体落实监督责任,加强了对责任单位和责任人的处理,对行业、相关人员予以警示,得到教育。
四是抓住实体防护和现场管理两个环节,加强工程安全监管。市政工程的安全控制包括工地现场自身安全、地下管线安全和工地周边区域交通安全等。我处(站)以《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的颁布为契机,全面梳理开工条件审查制度、现场危险源公示制度、危险性较大分部分项工程周报制度及安全隐患排查治理报表制度的执行和落实。以文明城市创建为契机,推进工地现场标准化建设,重点推进警示亮化围挡、施工平面的有序布置。以“7.28”事故后的安全排查为契机,推进地下管线保护,将地下管线的安全保护列入安全开工条件审查和安全文明动态管理的必备内容,落实建设、施工、监理责任,同时将机械操作人员纳入安全专项教育。在全市范围组织宣贯活动,组织开展专项监督执法整治,跟踪对大型结构性工程、危险性较大分部分项工程、雨污分流等民生工程,及时掌握现场安全状况;跟踪各类安全问题的处理,确保隐患消除不过夜;跟踪市民投诉、媒体报道,确保不文明施工行为得到处置。自2009年以来,纳入监管的市政基础设施工程未发生一起等级安全事故。
尽管我们在行风政风建设方面做了大量而有效的工作,取得了一定的成绩,当前市政工程质量安全状况整体受控,但总结反思今年以来工作,存在以下不足:
一是重视了地基基础主体结构质量,对细部质量还缺乏有效监管。市政工程质量备受社会关注,市民的参与意识不断增强,对市政工程细部外观质量尤为关注,处理不当即会成为社会关注焦点。汉中门桥栏杆事件、纬七路与夹江大桥连接段媒体曝光事件已充分说明了这一问题。
二是虽然工地安全未发生一起等级事故,但管线破坏情况仍有发生,现场不文明行为出现回潮现象。“7.28”事故后,城市快速内环西线南延工程、秦淮区小区内雨污分流工程、雨花区街巷雨污分流工程仍发生损坏燃气管线设施情况,市长信箱、市民投诉不断反映现场施工扰民的情况,都反映出这些问题。
三是在优质服务方面还存在较大差距,服务不主动、不热情、不到位现象仍然存在;在行业管理方面,存在一些制度落实不到位现象;在办事程序方面,一些环节还比较繁琐、流程过于复杂;在与服务对象沟通、告知等方面还存在不到位现象。
现在全市大型市政基础设施工程和大规模环境综合整治工程正在实施,如何处理好工程质量与进度的矛盾,处理好工程安全与进度、资金的矛盾,处理好现场管理与扰民的矛盾,必须引起高度重视和认真思考,否则省精品实施战略纲要就得不到落实,城建为民、城建惠民的理念就得不到落实。为此,我处(站)将在今年以及明年,以抓好工程细部质量和现场管理为引线,延伸体系建设、制度建设、标准建设,提升行业作风水平,开展质量安全监管工作。
一是进一步强化质量安全体系监管。继续开展尊重行业、尊重岗位、尊重制度、尊重知识活动,强化职业道德和业务能力建设,强化制度执行力考核。将培训体系与监管体系相连通,将继续教育与职业资格相配套,加强从业人员素质提升。除不放松三类人员的继续教育外,还将健全质检员、见证取样员、特种作业人员等重要岗位人员的培训教育体系,以提高从业人员的意识和水平。
二是进一步强化工程质量控制。要将工程细部质量控制提高到与地基基础主体结构同等重要的位置,尤其需要加强验收监管,不能流于形式。将质量创优工作的重点从事后评比向事先引导、事中监控倾斜。将工程细部质量、质量通病防治与工程竣工验收、优质工程评选相联系,下决心集中精力整治几项市民投诉、媒体关注的热点质量问题。
三是进一步强化安全和现场管理。今年因大部制改革的原因,行政处罚这个有力抓手受到一定的影响。但下一步,必须重新恢复强势的安全监管态势。尤其是街巷整治、雨污分流等直接关系市民生活与出行的工程,对小队伍、小工程要加大巡查和查处力度。对于违法违规行为,充分运用行政处罚和红黄牌警示等信用管理方式,发现一起处理一起,发现一家处理一家,降低市民投诉、媒体曝光事件。
四是进一步强化监管能力建设。以群众满意为标准,改进服务方式,推行“一站式”服务、建立网上告知、咨询、查阅、交底、监督功能,方便群众办事,提高服务效率。以计算机监管信息系统三期开发为契机,建立在线监控等多种新技术的质量安全监督、信息查询分析、办公管理系统,实现处、分站等多级部门的整体联网和信息共享,并开放部分功能给建设、施工、监理、检测等相关单位使用,提高监管效能。创新工程评优、文明工地评比方法。引进专家、社区、交管等监督评价,提高评优、评比的科学性、社会性。
五是进一步强化品牌创建。深入开展“文明工地”和“青年文明号”的创建活动,推进农民工学校建设,与施工单位签订行风文明公约和行风建设责任状。在处站内部开展建树品牌监督组和监督员活动,在检测中心建树品牌检测员活动,在行业建树品牌项目部、项目经理活动,通过建树品牌,推动行业和处站的建设和发展。
与会监督员畅所欲言,充分肯定了我处近年来的工作和在提高服务水平、加强队伍作风建设上取得的成绩,同时从提高办事效率、加强管理、方便群众等方面提出了很多宝贵的意见和建议。
针对各位监督员提出的意见和建议,我处郑重承诺,要以此次政风行风评议为契机,虚心接受社会各界及各位行评监督员的意见和建议,对征求的意见和建议进行梳理归纳总结,提出整改方案,实实在在地把我处行风政风工作落到实处,促进市政建设跨越性发展。
市住建委郭宏定副主任、相关处室和我处政风行风领导小组办公室相关人员参加了座谈。
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